|
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
23. Демографическая ситуация в районе характеризуется тенденциями сокращения численности населения. Динамику изменения численности населения предопределяют факторы естественного и миграционного движения. С начала 1990 года, вследствие превышения смертности над рождаемостью, естественный прирост населения сменился естественной убылью.
На 1 января 2006 года численность населения района составила 28,6 тыс. человек, в том числе, по г.п. Ветрино - 2,8 тыс. человек и сократилась, по сравнению с 2000 годом, на 4,3 тыс. человек или на 10,7 %.
В дальнейшем тенденция сокращения численности населения будет продолжаться. Предполагается, что в 2010 году среднегодовая численность постоянного населения сократится на 9,8 % и составит 25,8 тыс. человек.
В свою очередь, естественное движение населения определяется рождаемостью и смертностью. Число родившихся за последнее пятилетие несколько увеличилось и составило 1184 человек.
В прогнозном периоде предполагаемые величины коэффициентов рождаемости составят 8,5 % на 1000 населения. По городскому населению они возрастут, по сельскому – снизятся. Рост коэффициентов рождаемости произойдет, с одной стороны, вследствие увеличения количества женщин наиболее активной репродуктивной группы, с другой стороны – благодаря мерам по поддержанию семей, воспитывающих детей, в том числе увеличению пособий и льгот для семей с детьми.
Число умерших за период с 2001 по 2005 годы составило 3593 человек.
В прогнозном периоде будут наблюдаться тенденции уменьшения коэффициента смертности за счет сокращения смертности лиц трудоспособного возраста.
Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) по району составил в 2005 году – 3,0 и превысил предельно допустимое критическое значение, принятое в мировой практике за единицу.
Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин дифференцируется как по городскому, так и по сельскому населению. Предполагается, что в прогнозном периоде средняя продолжительность жизни, составит 69,8 лет, и увеличится, по сравнению с 2005 годом, на 1 год или на 1,5 %.
Район приближается к разряду высокой обеспеченности людьми трудоспособного возраста (на 1 января 2006 года - 60,0 %), что характеризует возрастную структуру населения района как оптимальную, экономически эффективную. Обеспеченность людьми трудоспособного возраста к 2010 году составит 59,7 %. Однако, учитывая близость г. Полоцка и г. Новополоцка, получается, что данный показатель по сельскому населению приближен к критерию, по которому указанную группу можно считать низкой (менее 50 %).
Численность экономически активного населения района в 2005 году составила 9,4 тыс. человек или 55,6 % всех трудовых ресурсов района. Число дотрудоспособного населения сократится на 1,9 %, трудоспособного – возрастет на 3,2 %.
Доля населения старше трудоспособного возраста в сельской местности постоянно увеличивается. Увеличение доли населения старшего возраста ведет к возрастанию нагрузки на работающих граждан, требует значительного увеличения расходов на пенсионное обеспечение, совершенствования медицинской помощи, решения других проблем пожилых людей.
В прошедшей пятилетке на рынке труда района наблюдались как положительные, так и отрицательные тенденции и явления. За указанный период численность человек занятых в экономике района, сократилась с 12,6 тыс. человек до 12,3 тыс. человек или на 2,4 %.
В общей численности занятого населения в 2005 году наибольший удельный вес приходился на три отрасли экономики: промышленность – 24,2 %, сельское хозяйство – 11,3 %, образование - 11 %.
К 2010 году прогнозируется уменьшение общей численности сельского населения на 12 %, в экономике будет занято около 9,5 тыс. человек (на уровне 2005 года).
24. За период 2001-2005 годы в службе занятости района зарегистрировано в качестве безработных 5,1 тыс. человек, из них трудоустроено 3,8 тыс. человек или 74,1 %.
Количество безработных, состоящих на учете в центре занятости Полоцкого района, на конец 2005 года составляло 162 человека.
С 2003 по 2005 годы произошло значительное снижение уровня безработицы к экономически активному населению и на 1 января 2006 года составило 1,68 %.
За анализируемый период в районе создано 925 новых рабочих мест, в том числе, за счет средств службы занятости было создано 88 мест.
За 5 прошедших лет 16 безработных получили субсидии, 46 семей было переселено на новое место жительства и работы, в том числе, 18 семей безработных, которым была выплачена компенсация по переселению, 379 безработных были направлены службой занятости на переобучение.
В целях предоставления временной работы незанятым гражданам были организованы общественные работы, в которых приняло участие около 2,1 тыс. человек, в том числе, 1,5 тыс. человек безработных.
За 5 лет на забронированные решениями Полоцкого районного исполнительного комитета места трудоустроено 345 человек социально незащищенной категории безработных.
Ежегодно организовывалась вторичная занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время на благоустройстве территорий и ремонте школ.
За прошедший период 2,6 тыс. безработных назначено пособие, 230 – оказана материальная помощь.
В 2006-2010 годах планируется сохранить уровень фиксированной безработицы не выше 1,7 %. Для этого планируется трудоустроить более 3,1 тыс. безработных, создать не менее 1 тыс. новых рабочих мест, для организации предпринимательской деятельности – выдать за счет средств службы занятости не менее 25 субсидий, подготовить по профессиям, востребуемым на рынке труда, не менее 280 безработных, организовать социально-значимые общественные работы по благоустройству сельских Советов в населенных пунктах, где будут созданы агрогородки, будет оказано содействие в трудоустройстве через организацию временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», будет организовываться вторичная трудовая занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время.
25. Наряду с трудовыми ресурсами, рациональное и экономное использование природных ресурсов с учетом сохранения окружающей среды является важнейшим фактором социально-экономического развития района.
В целом, природные условия района, благодаря сочетанию разнообразного рельефа, лесных массивов и повсеместному распространению озер, с одной стороны, обеспечивают ее высокую рекреационную привлекательность, с другой стороны, осложняют ее сельскохозяйственное использование.
Основными минерально-сырьевыми ресурсами, имеющими промышленное значение, являются: доломит, строительные пески, глины и суглинки и песчано-гравийные отложения, торф и сапропель.
Перспективно для района использование сапропеля, запасы которого составляют 15 % республиканских ресурсов. Он эффективно используется в земледелии в составе компостов, различных смесей, питательных грунтов и сбалансированных органо-минеральных удобрений.
Главным средством воспроизводства в сельском хозяйстве и производственным базисом для размещения других отраслей являются земельные ресурсы, общая площадь которых по району по состоянию на 1 января 2006 года составляет 314,004 тыс. гектаров, в том числе, сельскохозяйственных - 73,362 тыс. гектаров, из них пахотных - 43,382 тыс. гектаров.
Степень плодородия почв региона и менее благоприятные условия для использования техники (мелкоконтурность, завалуненность и др.), по сравнению с другими районами, влияют на интенсивность развития сельского хозяйства.
Оценка динамики изменения земель по видам, категориям и землепользователям показывает, что имеется тенденция сокращения сельскохозяйственных земель, в основном, за счет исключения из сельскохозяйственного оборота низкопродуктивных участков (оптимизации землепользования сельскохозяйственных организаций) и отвода земель для несельскохозяйственных нужд.
Политика землепользования в 2006-2010 годах будет направлена на совершенствование земельных отношений путем обеспечения равных условий для субъектов хозяйствования разных форм собственности; дальнейшую экологизацию агропромышленного комплекса на основе рационального использования сельскохозяйственных земель, внедрение прогрессивных методов и технологий обработки почв; совершенствование экономических методов регулирования земельных отношений, в том числе, взимание платы за аренду земельных участков и земельного налога в зависимости от кадастровой оценки земли.
Для территории района характерен довольно высокий уровень водообеспеченности. Имеющиеся водные ресурсы достаточны для удовлетворения современных и перспективных потребностей в воде.
В 2006-2010 годах за счет увеличения объемов производства на крупных промышленных предприятиях и роста жилищного строительства предполагается увеличение объемов потребления воды.
Вместе с тем, будут продолжены работы по строительству и реконструкции очистных сооружений во многих населенных пунктах и учреждениях: Близница, Островщина, Кушлики, государственное учреждение «Полоцкий психоневрологический дом-интернат». Это позволит увеличить сброс нормативно-очищенных сточных вод при одновременном сокращении сброса недостаточно очищенных.
Активно ведутся в районе лесовосстановительные работы (государственное лесохозяйственное учреждение «Полоцкий лесхоз» и государственное лесохозяйственное учреждение «Дретунский лесхоз») – около 90 % к площади вырубки. Технология рубок главного пользования будет совершенствоваться путем расширения доли несплошных рубок.
При промежуточном пользовании наибольшее количество древесины будет заготавливаться при проведении прореживаний и проходных рубок (65-70 %).
Помимо древесины, леса района богаты ягодами, грибами техническим и лекарственным сырьем. В 2006-2010 годах ожидается увеличение на 25-30 % эксплуатационных запасов лесных ягод.
Современная экологическая обстановка в районе является благоприятной.
26. Социальная политика в районе в 2006-2010 годах будет направлена на рост реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы, снижение уровня малообеспеченности (бедности), увеличение уровня потребления благ и услуг.
В текущей пятилетке важнейшим фактором дальнейшего повышения уровня и качества жизни населения должно стать увеличение заработной платы. Работа по достижению установленных параметров по уровню заработной платы будет тесно увязываться с мероприятиями по финансовому оздоровлению экономики организаций и обеспечению их безубыточной работы, проводимыми в районе.
Для достижения поставленных задач в области оплаты труда необходимо за счет повышения эффективности и снижения издержек производства обеспечить опережающий рост производительности труда, по сравнению с ростом заработной платы, и соблюдение минимальных гарантий.
Реальная заработная плата по району возрастет к концу 2010 года в 1,95 раза. Среднемесячная заработная плата достигнет 700 тыс. рублей (325 долларов США). При этом ее размер в организациях с низкой заработной платой будет повышаться в соответствии с мероприятиями по выходу этих организаций на уровень заработной платы не ниже 200 долларов США.
Главная цель мер социальной защиты населения – обеспечить поддержку тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации; создать необходимые условия для повышения экономической активности населения.
Повышение эффективности социальной поддержки будет обеспечено путем усиления принципа адресности и индивидуального подхода, упорядочения системы социальных выплат, пособий и льгот.
Критерий нуждаемости в оказании адресной помощи поэтапно будет доведен до уровня бюджета прожиточного минимума (в настоящее время он составляет 60 % от бюджета прожиточного минимума), предусматривается отменить категориальный подход при назначении адресной социальной помощи.
В сфере социального обслуживания намечается расширить предложение и повысить качество социальных услуг, предоставляемых населению на дому и в стационарных условиях.
Дальнейшее качественное развитие получит учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района», имеющее многофункциональный характер и предоставляющее услуги различным категориям и группам населения.
В учреждении «Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района» функционируют 3 структурных подразделения:
- отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования;
- отделение социальной помощи на дому;
- отделение срочного социального обслуживания в г.п. Ветрино Полоцкого района (оказание разовых социальных услуг населению района на платной и безвозмездной основе).
Основным источником внебюджетных поступлений учреждения «Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района» является комплексное надомное обслуживание, разовые социальные услуги, оказываемые социальными работниками, а также поступления от хозяйственной деятельности отделения срочного социального обслуживания.
Отделение срочного социального обслуживания оказывает следующие виды услуг: ремонт заборов; распиловка дров; колка дров; погрузочно-разгрузочные работы; ремонт домов (крыш, полов, потолков) и хозяйственных построек; ремонт и чистка колодцев; ремонт печей и чистка дымоходов.
Социальными работниками обслуживаются граждане, проживающие в 124 населенных пунктах района (70 из них являются малонаселенными отдаленными населенными пунктами). Полоцкий район охватывает 405 населенных пунктов.
Ежегодно проводится обследование материально-бытовых условий жизни ветеранов войны, одиноких престарелых людей и инвалидов, малообеспеченных семей. По итогам обследования и в связи с подготовкой к празднованию 60-летия освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и Победы советского народа в Великой Отечественной войне, в 2005 году были утверждены районные мероприятия по улучшению материально-бытовых условий жизни ветеранов войны, одиноких престарелых граждан. Для реализации указанных мероприятий из средств местного бюджета было выделено 25 млн. рублей (15 млн. рублей для приобретения строительных материалов и проведения ремонтных работ, 10 млн. рублей – для проведения противопожарных работ и приобретения пожарных извещателей).
В 2006 году по результатам обследования указанной категории граждан утверждены мероприятия по удовлетворению нужд и запросов одиноких, пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн.
Для реализации указанных мероприятий в 2006 году выделено 35 млн. рублей из средств резервного фонда органов местного управления для приобретения стройматериалов, проведения ремонта жилья, печей, замены электропроводки.
На основании проведенного учреждением «Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района» мониторинга потребности населения в оказании необходимых социальных услуг и после согласования с Полоцким районным исполнительным комитетом в населенных пунктах, где предусмотрено строительство агрогородков, планируется открыть хозяйственные отделения учреждения «Территориальный центр социального обслуживания населения Полоцкого района», оказывающие населению услуги по социально-низким ценам: 2007 год - д. Жерносеки (Ветринский сельский Совет); 2009 год - д. Горяны (Горянский сельский Совет).
Для создания доступной среды жизнедеятельности для физически ослабленных лиц в районе разработан и утвержден план мероприятий по выполнению районной целевой программы «Безбарьерная среда жизнедеятельности физически ослабленных лиц» на 2007-2010 годы.
В текущем году адресная социальная помощь выплачена 147 семьям на сумму 44 млн. 298 тыс. рублей.
В 2006-2010 годах будет обеспечен реальный рост пенсий, сопоставимый с темпами роста реальной заработной платы. Намечается сохранить тенденцию роста покупательной способности средней минимальной пенсии по возрасту по отношению к бюджету прожиточного минимума пенсионера.
27. Развитие отдельных отраслей социальной сферы обеспечивает потребности населения в соответствующих видах социальных услуг.
Так, основной целью развития здравоохранения района является сохранение и укрепление здоровья населения. Акцент делается на интенсификацию и сокращение сроков лечения, повышение качества медицинской помощи, внедрение и более широкое использование высокоэффективных методов диагностики и лечения.
В г. Полоцке и Полоцком районе за последние годы произошли определенные медико-демографические изменения.
Численность населения в регионе на конец 2005 года составила 107,3 тыс. человек. В последние 5 лет наблюдается незначительное изменение коэффициента смертности населения с 13,42 на 1 тыс. человек населения (в 2001 году) до 13,9 в 2005 году по г. Полоцку и с 22,32 на 1 тыс. населения в 2001 году до 22,09 в 2005 году по Полоцкому району.
Естественный прирост населения в г. Полоцке в среднем за 5 лет составил 4,65 на 100 человек, по Полоцкому району – 14,42 на 100 человек.
Вызывает настороженность состояние здоровья детского населения. Серьезными проблемами являются психические и наркологические расстройства, сахарный диабет, бронхолегочная и сердечно-сосудистая патология, туберкулез, инфекции, злокачественные новообразования.
В целом, причинами неудовлетворительного состояния здоровья белорусов явились слабая профилактическая активность системы здравоохранения, недостаточная ответственность граждан за собственное здоровье и здоровье окружающих, отсутствие эффективного межсекторного взаимодействия в вопросах охраны здоровья, а также социально-экономические проблемы переходного периода.
Основными целями и задачамина 2006-2010 годы являются:
- Создание эффективной системы оказания медицинской помощи, основанной на принципах солидарной ответственности за охрану здоровья государства и граждан, приоритетном развитии первичной медико-санитарной помощи;
- всемерное развитие медицинской науки, внедрение и стандартизация передовых медицинских и информационных технологий;
- совершенствование системы управления качеством медицинской помощи;
- реструктуризация системы оказания медицинской помощи, включая перераспределение ресурсов со стационарной формы на амбулаторно-поликлиническую, развитие медицинской помощи и общей врачебной практики;
- преодоление различий в обеспечении медицинской помощью городского и сельского населения;
- коррекция факторов риска, связанных с образом жизни и обуславливающих высокую смертность от сердечнососудистых заболеваний, внешних причин (несчастные случаи, отравления, травмы), злокачественных новообразований, инфекций;
- формирование у населения навыков здорового образа жизни, понимания необходимости позитивного отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих, повышение санитарно-гигиенической культуры;
- укрепление здоровья матери и ребенка;
- развитие профилактической и реабилитационной медицины, содействие сохранению трудоспособности здоровых людей и увеличению продолжительности жизни населения;
- реформирование медицинского образования.
Ожидаемыми результатами реализации Программы развития здравоохранения на 2006-2010 годы станут:
- создание модели здравоохранения, максимально удовлетворяющей потребностям населения, отрасли и государства;
- повышение ответственности граждан за сохранение и улучшение собственного здоровья и здоровья окружающих;
- стабилизация показателей здоровья населения, снижение уровня временной и стойкой утраты трудоспособности;
- снижение показателей материнской и младенческой смертности;
- увеличение продолжительности жизни населения;
- снижение смертности от социально значимых болезней;
- снижение общего коэффициента смертности населения;
- снижение уровня распространенности инфекционных, неинфекционных заболеваний и социально значимых болезней;
- существенное повышение уровня обеспеченности населения услугами здравоохранения, улучшение качества медицинской помощи;
- увеличение конкурентоспособности отечественной фармацевтической и медицинской продукции;
- решение проблем кадровой обеспеченности отрасли, повышение социального статуса медицинских работников и престижа медицинской профессии.
Достижению прогнозных параметров состояния здоровья населения в регионе будет способствовать реализация действующих государственных программ:
28. Основной целью развития системы образования в 2006-2010 годах будет приведение ее в соответствие с современными потребностями граждан, приобретение ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничное развитие личности и ее творческих способностей.
В системе дошкольного образования за 2006-2010 годы:
- будут созданы условия для полного охвата сельских детей качественным дошкольным образованием на селе в соответствии с запросами семьи, с учетом возрастных возможностей и индивидуальных особенностей ребенка;
- сохранится 100-процентный охват детей пятилетнего возраста подготовкой к школе;
- будет обеспечено развитие новых профилей и форм дошкольного образования;
- реализуется переход на личностно ориентированное дошкольное образование;
- будет обеспечено непрерывное психолого-педагогическое сопровождение при переходе из дошкольного в начальное звено для успешной адаптации и выбора индивидуального маршрута обучения;
- предполагается ежегодное снижение уровня заболеваемости детей в дошкольных учреждениях на 6 %.
В системе общего среднего образования за 2006-2010 годы:
- будет обеспечен переход на 10-летнее общее базовое образование и 12-летнее общее среднее образование;
- будет осуществляться 100-процентный подвоз дошкольников и школьников к учреждениям образования и обратно;
- процент охвата профильным обучением учащихся 11-12 классов школ района к 2010 году достигнет 80 %;
- будет обеспечено внедрение в учебно-воспитательный процесс современных образовательных технологий, в том числе, здоровьесберегающих и информационных технологий, и произойдет включение системы образования района в единую республиканскую образовательную информационную среду.
В системе специального образования за 2006-2010 годы:
- будет продолжена работа по оптимизации применяемых форм специального образования через создание условий для обучения детей с особенностями психофизического развития по месту жительства;
- В системе повышения квалификации и переподготовки кадров за 2006-2010 годы будут обеспечены:
- периодичность повышения квалификации педагогических работников не реже 1 раза в 5 лет;
- 100-процентная переподготовка высвобождающихся педагогических работников по направлениям отдела образования; оптимизация и уровневая дифференциация районной методической сети;
- реализация возможности дистанционного повышения квалификации.
В рамках работы с кадрами учреждений системы образования за 2006-2010 годы будет обеспечено:
- увеличение численности специалистов учреждений образования: с высшим образованием - на 5,6 %, имеющих высшую квалификационную категорию - на 7 %, имеющих первую квалификационную категорию - на 5 %.
- В сфере ресурсного и материально-технического обеспечения сферы образования за 2006-2010 годы будет обеспечено:
- качественное выполнение норматива обеспеченности общей площадью общеобразовательных учебных заведений, спортивными плоскостными сооружениями, зданиями спортивного назначения;
- выполнение норматива обеспечения учащихся школ персональными компьютерами;
- техническое переоснащение материально-технической базы учреждений дошкольного образования;
- техническое переоснащение материально-технической базы учреждений общего среднего образования;
- комплектование современным учебным оборудованием, химическими реактивами, учебными наглядными приборами и пособиями кабинетов физики, химии, биологии, информатики - (ежегодно - 20,0 млн. рублей);
- приобретение современного лингафонного оборудования для кабинетов иностранного языка (ежегодно - 5-10,0 млн. рублей); компьютерных классов для средних школ в 2006 году (26,0 млн. рублей); персональных компьютеров для базовых школ района в 2007 году (10,5 млн. рублей); мультимедийного оборудования для школ района (ежегодно - 4,0 млн. рублей); современной мебели (ежегодно - 20,0 млн. рублей); спортивного инвентаря (ежегодно - 20,0 млн. рублей); приобретение нового технологического кухонного оборудования для пищеблоков школьных столовых (ежегодно - 20,0 млн. рублей).
Финансирование основных мероприятий по укреплению учебно-материальной базы учреждений образования района в 2006-2010 годах будет направлено на организацию учебно-воспитательного процесса; на организацию питания.
29. Целью молодежной политики является создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для гражданского становления, воспитания и социальной самореализации молодежи.
Молодежная политика района будет обеспечиваться скоординированными действиями всех органов государственного управления по поддержке молодых граждан. Особое внимание будет уделено обеспечению занятости и снижению уровня молодежной безработицы, повышению качества жизни сельской молодежи, снижению оттока и закреплению молодых специалистов в сельской местности.
С целью повышения профессионального мастерства, популяризации рабочих профессий и закрепления молодежи на производстве продолжится проведение районного конкурса «Лучший по профессии» и соревнований среди различных категорий работающей молодежи.
Найдет продолжение работа по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию подрастающего поколения («Уроки мужества», «Вахта памяти», военно-патриотическая игра «Зарница», спартакиада допризывной молодежи и так далее).
30. В сфере культуры на 2006-2010 годы предусмотрены меры поддержки, сохранения и восстановления культурно-исторического наследия, обеспечения доступности культурных ценностей и услуг всем слоям населения, повышения их качества, развитие народного творчества и др.
В целях усовершенствования системы руководства учреждениями клубного типа, укрепления и более рационального использования их материально-технической базы, денежных средств, все клубные учреждения с 1 января 2006 года объединены в централизованную клубную систему и переведены на финансирование районного бюджета.
В 2007 году планируется открытие библиотеки-музея этнографии в д. Близница, в 2008 году – филиала районного центра ремесел в г.п. Ветрино, в 2010 году – филиала учреждения образования «Гомельская детская школа искусств Полоцкого района» в д. Богатырская и создание автоклуба. Будет проводиться поэтапная компьютеризация сельских библиотек-филиалов районной централизованной библиотечной системы, расположенных в агрогородках.
31. Мощными оздоровительными факторами, способствующими восстановлению и пополнению физических и духовных сил человека, продлению периода его трудовой деятельности должны стать физическая культура, спорт и туризм. Перед учреждениями этой системы стоит задача по привлечению наибольшего количества населения и, прежде всего, детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Продолжатся ставшие традиционными спортивные праздники, фестивали и спартакиады по различным видам спорта.
Предстоит отремонтировать не менее 10 спортивных залов, оборудовать более 15 спортивных площадок, открыть тренажерные залы, пункты проката инвентаря в сельских населенных пунктах. Получит развитие и отрасль туризма на базе информационно – туристического центра в д. Богатырская.
|